国网经研院解读《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》

《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》解读之四

保障电力安全可靠供应推动能源绿色低碳转型

国网经济技术研究院有限公司副总经理（副院长）、
、、党委委员 李敬如

  近日，，，国家发展改革委、、
、国家能源局印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）
，，明确了当前和今后一段时期配电网发展的指导思想
、、、、基本原则和建设目标。。。。《意见》内容全面、、、、立意深远，，引领赋能新时代配电网高质量发展，，，我们必须牢牢把握精神实质，
，
，深刻领悟丰富内涵，，，立足实际抓好贯彻落实。。。

一、、深刻认识《意见》出台的重要意义

  配电网是重要的公共基础设施，，，直接联系千家万户和各行各业，，，，是保障电力“落得下、
、、用得上”的最后一公里，
，，在落实国家战略部署、
、、、支撑经济社会发展、、、服务改善民生、、、推动能源转型等方面
，，
，，发挥着“主战场”“主力军”作用。。
。“十三五”以来，，，国家电网持续加大配电网建设改造力度，
，，截至2023年
，，
，城、
、、农网供电可靠率分别达到99.977%和99.905%，，较2015年提升0.02、、、0.055个百分点，，，城、、农网综合电压合格率分别达到99.995%和99.813%，，
，较2015年提升0.006、
、、、0.748个百分点，，，，农村户均配变容量由2015年的1.8千伏安提升至3.3千伏安，，以县为单位实现大电网全覆盖
，，，，北京、、、、上海等重点城市配电网率先迈入国际先进行列，
，，，为打赢脱贫攻坚战
、、、全面建成小康社会、、推进中国式现代化提供了关键支撑。。。

  习近平总书记指出，，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、、、战略性问题。。电网是实现能源安全的重要载体，，随着新型电力系统建设的推进，，，，配电网重要性地位愈发凸显
。
。。
。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，全面贯彻党的二十大精神，，深入落实“四个革命、、
、一个合作”能源安全新战略，，紧扣新形势下电力保供和能源转型，
，，
，协同推进配电网建设改造，，，系统谋划配电网与源荷储融合发展。。。
。《意见》的出台，
，是自2015年国家发布《关于加快配电网建设改造的指导意见》后又一个重要里程碑事件，，
，，为新形势下做好配电网工作提供了前进方向，，
，对建设好新型电力系统“最后一公里”，，
，全面提升配电网发展质量和综合效益，，将发挥至关重要的作用
。。。
。

二、
、、、保障电力安全可靠供应须臾不放松

  党的二十大报告提出，，，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴。
。。当前我国正处于经济恢复和产业升级的关键期，，，，经济长期向好的基本面不会改变，，随着全面建设社会主义现代化国家进程的加快，，，，能源电力需求仍将在较长时间内保持稳步增长。。。党的二十大报告强调，，必须坚持在发展中保障和改善民生，，，，不断实现人民对美好生活的向往。。随着人民生产生活水平不断提高，，对供电质量的要求越来越高，，对停电容忍度越来越低
。。《意见》兼顾城乡社会和不同地区发展的差异性，，，从全面提升供电保障能力、、提高装备能效和智能化水平、、、强化应急保障能力建设等方面，
，提出补齐配电网发展短板，，夯实保供优先基础，，切实增进民生福祉
。。。

  关于全面提升供电保障能力。。。
。《意见》积极关注配电网保供的薄弱环节
，
，，强调做好电网网架建设
、、城市供电设施升级完善
、、农村电网巩固提升
，，
，并积极探索新技术在典型场景的应用。。。我国地域辽阔，，配电网发展不平衡不充分问题突出
，，，，局部地区电网供电能力、
、站间转供能力不足，
，，季节性主变重满载问题频发，，，，尖峰负荷、、超长线路、、、、感性无功等引发的电压越限问题时有发生。
。城中村
、、、、老旧小区配电设施陈旧老化情况较为严重，，高层住宅小区采用单电源供电隐患依然存在。。。。在广大农村地区，，配电网建设改造与美丽乡村和人民美好生活用能需求相比，，仍有较大差距。。
。。落实《意见》要求，，，加快实现城乡供电服务均等化，，，不断满足负荷发展需要，，必须适度超前规划建设配电网，，，着力提升供电能力和供电可靠性。。。
。一要持续完善网架结构，，按照近远结合、、、、城乡统筹的原则
，，，，优化电网设施规划布局，
，，重点解决关键站址和线路廊道落地困难；二要加强主（配）变
、、线路重过载和电压越限等突出问题治理，，，推进不满足要求的配电设施升级改造，，尽快消除供电卡口
；三要持续加大边远地区、、、脱贫地区
、、、、革命老区农村电网建设力度，
，稳妥推进大电网延伸覆盖，，
，，加强县域电网与主网联系，
，避免大面积停电风险；四要发挥新技术对解决供电能力等问题的创新作用，，，探索中低压直流互联等方式
，
，
，，有效促进源荷时空匹配、、供需平衡协同
。。。。

  关于提高装备能效和智能化水平。。。《意见》着眼“双碳”目标下能耗“双控”向碳排放“双控”转变，，明确要求提高配电网经济运行水平
、、、、推进设备标准化建设
、、、加强二次系统建设改造
、、创新应用数字化技术。。。。当前
，，，配电网整体能效水平还有较大提升空间，
，老旧设备和高耗能变压器亟须升级换代，，尤其是中低压设备种类繁杂、、、厂家众多，，，产品质量良莠不齐，，，自动控制、、
、配电自动化等新技术新装备推广应用力度和发挥作用不够
，
，电力大数据服务能效提升的价值需要进一步挖掘。。。落实《意见》要求，
，，服务全社会节能减排，
，推动实现配电网节能降损
，，
，必须在提高技术装备水平
、
、加快智能化改造上下功夫
。。一要加快老旧和高耗能设备设施更新改造，，，
，合理安排电网运行方式，，有效降低中低压线损，，
，
，推动全社会能效水平提升；二要从设备源头加强典型设计和标准物料的应用，，
，积极推广高可靠、
、
、一体化
、
、、低能耗、、、环保型、、、、一二次融合设备；三要围绕提升配电网智能化水平
，
，合理配置监测终端
，
，，，加快设备状态智能监测分析，，
，持续扩大配电自动化有效覆盖率；四要发挥配电网广泛联系源荷储各类要素的平台作用，，，，深度挖掘电力数据价值
，
，促进电网数字技术和实体经济深度融合
。。

  关于强化应急保障能力建设
。。《意见》从提升配电网应急保供能力和防灾抗灾实际出发，，结合坚强局部电网建设，
，积极应对极端气象灾害带来的挑战
。。。。近年来，，，“厄尔尼诺”等气象变化成为新常态，
，雨带北抬趋势明显，，降雨极端性显著增强，，冻雨带从华中、、、、华北逐步向东北扩展。。
。台风、、、洪涝、、冰雪等极端气象灾害频发
，
，气象条件超出原规划设计标准，
，，对配电网造成极大冲击
，，，，局部地区脆弱性问题日益凸显。。落实《意见》要求，，
，，夯实本质安全基础，
，，增强配电网综合防灾能力，
，，必须差异化提高设防标准，
，，进一步完善重要用户“生命线”通道。。。。一要加强对雨雪冰冻气象变化规律的研究
，，，，加快修订完善台风、、冻雨覆盖、、、大风舞动灾害的区域分布图；二要加强现行标准适应性评估，，，进一步完善配电网防灾抗灾规划设计标准体系；三要结合市政设施建设和配电网建设改造，，推进不符合要求的既有地下配电设施向地面迁移或实施防涝改造；四要推进本地保障电源建设，，，统筹调配使用移动应急电源，，督促重要用户完善外电源、、自备电源配置及应急电源接口
，，
，，提升极端状态下供电保障能力。。

三、、积极稳妥推动能源绿色低碳转型

  党的二十大提出
，，，，加快发展方式绿色转型
，，，积极稳妥推进碳达峰碳中和，，加快规划建设新型能源体系。
。。在能源加速绿色低碳转型的大趋势下，，，，国家相继出台《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》《“十四五”可再生能源发展规划》《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”新型储能发展实施方案》等一系列文件
，
，
，积极鼓励分布式新能源、、、、新能源汽车
、、、新型储能等新要素发展。。
。。《意见》从满足大规模分布式新能源接网需求、、满足大规模新能源汽车等新型负荷用电需求、、
、、推动新型储能多元发展、、推动电力系统新业态健康发展等方面，，，要求提升配电网承载能力
、、、调节能力和互动能力
，，，支撑能源转型发展，，助力新型电力系统构建。。

  关于满足大规模分布式新能源并网。。。。《意见》明确，，，，积极引导分布式新能源科学布局、、有序开发
、、、、就近接入
、、、、就地消纳。。。。截至2023年底，
，国家电网经营区分布式新能源规模已超过2.3亿千瓦，，约为2020年的3倍，，预计到2025年将增长至3.5亿千瓦以上。。。分布式新能源呈现爆发式、、规模化发展态势，，
，，但由于开发缺乏统筹，，，部分地区接入规模远超当地负荷
，
，，难以实现就地平衡消纳，，
，
，配电网潮流双向化，，设备反向重过载、
、、电压越限等问题频出，，，在个别省份对电网调峰造成压力，，，，甚至影响主网运行安全。。落实《意见》要求，
，满足大规模分布式新能源接网需求，，
，必须加强源网统筹规划
，
，配套完善电网灵活调节手段
，，推动分布式新能源科学有序发展，，，促进高效消纳
。。一要结合分布式新能源发展目标，，
，，动态调整配电网规划
，，推动源网协调发展；二要常态化开展配电网承载能力分析，，，建立可开放容量发布和预警机制；三要引导分布式新能源根据自身需要，
，合理配置新型储能。
。

  关于满足大规模充电设施接入。。。《意见》强调，，，，有序安排配电网升级改造，，助力构建城市面状、、公路线状、、、、乡村点状布局的充电网络。。截至2023年底，，
，国家电网经营区新能源汽车保有量和充电设施规模分别为1600万辆、、
、、600万台，，预计到2025年将增长至3000万辆、、
、、1840万台
。。
。
。随着新能源汽车及充电设施的迅猛发展，
，部分城市商业中心区
、
、、居民小区、、、农村地区的配变容量不足、
、入户线容量不够，，，难以支撑大规模充电设施接入。
。。。落实《意见》要求，，，，加快构建高质量充电基础设施体系，，必须强化政策引导，，，，加强条件匹配分析，
，，，科学衔接配电网建设改造工程，
，，保障大规模新能源汽车的用电需求
。。。。一要建立配电网可接入充电设施容量的信息发布机制，，引导充电设施合理分层接入；二要做好充电设施布局规划编制，，加强与配电网规划的衔接，，合理引导充电设施布局；三要开展充电设施高效承载技术研究
，，推动优化充电峰谷分时电价，
，缓解“充电难”问题。
。。。

  关于推动新型储能多元发展。。。《意见》明确，，支持电源侧
、
、电网侧和用户侧新型储能安全发展和科学布局。。。截至2023年底，，，国家电网经营区接入配电网的新型储能约2600万千瓦，，
，预计到2025年将超过4500万千瓦。。当前，，，新型储能与新能源及其他调节资源缺乏统筹
，，，，建设布局缺乏科学引导
，，市场及价格机制不健全，，，
，电源侧、
、、、电网侧储能利用率低，，，，用户侧储能难以跟踪监测和统筹利用。。落实《意见》要求
，，
，推动配好用足新型储能
，，，必须在确保安全和质量的前提下，
，，结合不同场景应用需求，，，
，着力提升综合技术经济性
。
。一要探索新型储能优化布局及高效利用
，，基于电力系统调节能力分析
，，科学安排新型储能发展规模；二要加强用户侧储能计量管理，，实现应采尽采，，探索与充电设施、、、、大数据中心等融合应用新场景；三要建立健全新型储能调控制度和调用机制，，研究合理的成本分摊和疏导机制，，
，促进行业健康发展。
。
。。

  关于推动电力系统新业态健康发展。。。新型电力系统为各类新业态提供了投资平台、、、丰富了投资渠道。。。。《意见》提出，
，鼓励虚拟电厂、、、
、负荷聚合商等创新发展，，推动微电网建设。。
。就微电网而言，，作为大电网的重要补充，，，在提升电力普遍服务水平、、促进分布式新能源就地消纳等方面发挥重要作用，，，技术上无明显障碍，，目前已具备规模化发展条件
，
，但在市场交易、、、电价政策、
、、
、保底服务等方面的管理细则和配套机制还待完善。。。
。落实《意见》要求
，，，推动新业态健康发展，，实现新主体平等参与市场交易，
，必须明确落实各方责任和义务，
，
，，加强自身适应能力建设，，，推动以市场化方式创新拓展商业模式。。一要统一微电网的概念和内涵，，明确物理边界，，，，合理配比源荷储容量，，强化自主调峰、、、自我平衡能力；二要挖掘用户侧潜力，
，
，，提高虚拟电厂
、、负荷聚合商等新业态的系统响应速度和调节能力；三要深入研究微电网
、、、虚拟电厂等新模式的调控方法，，健全市场交易机制
，，，，明确市场准入、、出清、、
、、结算标准
。
。
。。

  《意见》还对配电网全程管理
、、、改革创新提出了要求。。
。全程管理以依法依规和提质增效为准绳
，，
，，《意见》强调牢固树立系统思维，，，，统筹制定电网规划，，，，优化项目投资管理，，，协同推进工程建设，，完善调度运行机制
，，，提升运维服务水平。
。。改革创新为配电网注入了不竭动力
，
，《意见》要求持续推进科技创新，，
，，健全完善市场机制、、、电价机制和财税政策。。总的来看
，，《意见》以中国式现代化为指引，，，以数智化赋能赋效为路径，，，擘画了配电网美好蓝图
，，全面打造保障供电安全的基础平台
、、推动能源转型的配置平台、、、承载多元用户的服务平台和创造多维价值的支撑平台
，
，在建设气候弹性强
、
、、、安全韧性强、、、、调节柔性强、、、保障能力强的数智化坚强电网中，，，充分体现新担当、
、彰显新作为。。

转自公众号国家能源局