行业动态
国家发展改革委 国家数据局 财政部 自然资源部关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见
发改数据〔2024〕660号
各省、、自治区、、、、直辖市及计划单列市、、、、新疆生产建设兵团发展改革委、、、数据管理部门、、、财政厅（局）、、、、自然资源主管部门：
城市是推进数字中国建设的综合载体，，，，推进城市数字化转型、、、、智慧化发展，，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，，，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。。为深入贯彻落实党中央、、、国务院关于数字中国建设的决策部署，，，以数据融通、、、、开发利用贯穿城市全域数字化转型建设始终，，，更好服务城市高质量发展、、高效能治理、、、、高品质生活，，，支撑发展新质生产力，，推进中国式现代化城市建设，，特制定本意见。。。
一、、、、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，完整、、、、准确、、全面贯彻新发展理念，，，，统筹发展和安全，，，，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，，，整体性重塑智慧城市技术架构、、、系统性变革城市管理流程、、、、一体化推动产城深度融合，，全面提升城市全域数字化转型的整体性、、、系统性、、、、协同性，，不断满足人民日益增长的美好生活需要，，，，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。。。到2027年，，，，全国城市全域数字化转型取得明显成效，，，，形成一批横向打通、、纵向贯通、、各具特色的宜居、、、韧性、、智慧城市，，，有力支撑数字中国建设。。。。到2030年，，，，全国城市全域数字化转型全面突破，，，，人民群众的获得感、、幸福感、、、、安全感全面提升，，，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。。。
二、、全领域推进城市数字化转型
（一）建立城市数字化共性基础。。。。构建统一规划、、统一架构、、、、统一标准、、、统一运维的城市运行和治理智能中枢，，打造线上线下联动、、、、服务管理协同的城市共性支撑平台，，，构建开放兼容、、、、共性赋能、、安全可靠的综合性基础环境，，推进算法、、模型等数字资源一体集成部署，，，，探索建立共性组件、、模块等共享协作机制。。鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、、、、智能调度、、、智能监管、、辅助决策，，，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。。。鼓励有条件的地方推进城市信息模型、、时空大数据、、国土空间基础信息、、、、实景三维中国等基础平台功能整合、、、、协同发展、、、、应用赋能，，，，为城市数字化转型提供统一的时空框架，，，因地制宜有序探索推进数字孪生城市建设，，，，推动虚实共生、、、仿真推演、、、、迭代优化的数字孪生场景落地。。
（二）培育壮大城市数字经济。。。深入推进数字技术与一二三产业深度融合，，，，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。。。因地制宜发展智慧农业，，，加快工业互联网规模化应用，，，推动金融、、、、物流等生产性服务业和商贸、、文旅、、、、康养等生活性服务业数字化转型，，，提升“上云用数赋智”水平。。。深化数字化转型促进中心建设，，促进城市数字化转型和大中小企业融合创新协同发展。。。因地制宜发展新兴数字产业，，加强大数据、、人工智能、、、、区块链、、、、先进计算、、、、未来网络、、卫星遥感、、、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用，，，加快技术创新成果转化，，，打造具有国际竞争力的数字产业集群。。。培育壮大数据产业，，发展一批数据商和第三方专业服务机构，，提高数据要素应用支撑与服务能力。。。
（三）促进新型产城融合发展。。。。创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，，，加强城市空间开发利用大数据分析，，，推进数字化赋能郊区新城，，，实现城市多中心、、、网络化、、、、组团式发展。。。。推动城市“数字更新”，，，加快街区、、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，，，探索利用数字技术创新应用场景，，，，激发产城融合服务能级与数字活力。。深化城市场景开放促进以城带产，，，提升产业聚合力。。。加速创新资源共享助力以产促城，，，发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，，，，增强城市数字经济就业吸附力。。。
（四）推进城市精准精细治理。。加强城市数字化转型与城市更新、、空间优化、、、、产业发展、、乡村振兴、、社会信用等重大战略与政策衔接协同。。。完善城市运行管理服务平台，，深化“一网统管”建设，，，推动城市规划、、、、建设、、、、管理、、运维全过程各环节数据融通，，，，加强城市生命体征监测，，，，推动城市体检与城市更新数据赋能、、、、业务联动。。。。依托城市运行和治理智能中枢等，，，整合状态感知、、建模分析、、城市运行、、应急指挥等功能，，聚合公共安全、、规划建设、、、城市管理、、应急通信、、、交通管理、、市场监管、、、生态环境、、民情感知等领域，，，实现态势全面感知、、趋势智能研判、、协同高效处置、、调度敏捷响应、、平急快速切换。。探索基层一体化智慧治理体系，，，，加快高频数据按需合规回流基层，，，形成基层数据可有效沉淀、、可快速共享的应用服务体系，，，促进业务协同和上下联动。。。。加强城市自然人、、、、法人信用体系建设，，推进信用信息归集和加工应用，，，探索依法依规建立城市数字服务供应商信用承诺、、守信激励、、、、失信惩戒、、信用修复的管理闭环。。。。探索建设基于城市统一标识体系的“城市码”，，，，推进房屋建筑、、、、重大项目等“落图+赋码”机制，，形成“多码合一、、、、一码互联”的服务治理体系。。。。
（五）丰富普惠数字公共服务。。提升“一网通办”效能，，以便民惠企为导向，，探索政务服务增值化改革，，，拓展涉企服务广度和深度，，，，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，，加大环节精简，，，，流程优化再造，，，，深入推进“高效办成一件事”基本覆盖城市公共服务高频事项。。。。支持地方建立多元参与和公众监督机制，，，，及时回应民众关切。。。。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。。推动数字技术和教育、、医疗、、住房、、就业、、、、养老等公共服务融合，，促进优质公共资源跨时空共享，，，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。。。加强数字化赋能保障性住房、、城中村改造建设。。。推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，，，，积极发挥社会和市场力量助力重点人群跨越数字鸿沟。。。推动打造低成本、、、高体验、、交互式的社区、、居家智慧养老服务场景。。普及数字生活智能化，，，，加快智慧餐饮、、、智能出行、、数字家庭、、、、上门经济、、、、即时零售等新场景建设，，打造城市数字消费新地标。。。。加强城市历史文化遗产保护传承数字化应用，，以数字技术深入挖掘城市特色文化资源，，，，丰富数字文创、、数字内容等服务供给，，发展智慧旅游。。。
（六）优化绿色智慧宜居环境。。提高生态环境监管治理协同水平，，打造智慧高效生态环境数字化监测体系，，，加强跨部门生态治理业务集成和数据联动，，支撑美丽城市建设。。。增强城市地理信息公共服务能力，，，加快提升国土空间基础信息平台智能化水平，，建设国土空间规划实施监测网络，，支撑自然资源和国土空间规划分析决策。。。。积极发展绿色智慧协同模式，，，，鼓励有条件地区推进省市县一体化碳达峰、、、碳中和数智化管理，，开展重点行业和区域碳排放监测分析，，在产业园区、、、商务区等建设零碳智慧园区、、、绿色智能建筑。。。建立多方参与的碳普惠机制，，，，探索构建个人企业碳账户、、、、碳足迹等数据空间应用。。。。倡导绿色出行、、、、数字消费等低碳生活方式，，引导居民生活数字化绿色化协同转型。。。。
（七）提升城市安全韧性水平。。。加强城市物理空间安全管理和安全风险态势感知，，强化应急广播等城市安全风险预警信息发布手段，，围绕“高效处置一件事”，，完善城市常态事件和应急事件分类处置流程，，打破城市管理条块分割和信息壁垒，，，，构建全链条、、、全环节联动应急处置体系，，，实现弹性适应、、、快速恢复。。。加强城市数字空间安全管理，，，健全完善网络安全监测预警和应急处置机制，，构建城市网络运行安全管理体系，，，，提升通信网络韧性。。。。加快推进城市数据安全体系建设，，，依法依规加强数据收集、、、、存储、、使用、、、加工、、、传输、、、提供、、、公开等全过程安全监管，，，，落实数据分类分级保护制度，，压实数据安全主体责任。。加强个人隐私保护。。。推进建设有韧性的城市数据可信流通体系，，，，健全数据要素流通领域数据安全实时监测预警、、、、数据安全事件通报和应急处理机制。。
三、、、全方位增强城市数字化转型支撑
（八）建设完善数字基础设施。。深入实施城市云网强基行动，，加快建设新型广播电视网络，，，，推进千兆城市建设，，探索发展数字低空基础设施。。统筹推进城市算力网建设，，实现城市算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，，，有效降低算力使用成本。。。。建设数据流通利用基础设施，，，，促进政府部门之间、、政企之间、、、产业链环节间数据可信可控流通。。加快推动城市建筑、、、、道路桥梁、、、园林绿地、、、、地下管廊、、、水利水务、、燃气热力、、、、环境卫生等公共设施数字化改造、、、、智能化运营，，，统筹部署泛在韧性的城市智能感知终端。。。推动综合能源服务与智慧社区、、智慧园区、、智慧楼宇等用能场景深度耦合，，利用数字技术提升综合能源服务绿色低碳效益。。推动新能源汽车融入新型电力系统，，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。。。。
（九）构建数据要素赋能体系。。。。加快推进数据产权、、流通交易、、、、收益分配、、、安全治理等制度建设，，，促进数据要素高效流通和使用。。。。加快完善省、、、市两级政务数据平台，，，，整合构建全国一体化政务大数据体系。。关联贯通政务数据资源，，，推进城市重点场景业务数据“按需共享、、、应享尽享”。。有序推动公共数据开放。。。构建动态更新、、、分类分级的数据资源管理体系，，，建立健全数据质量评估评价机制，，，推动数据管理国家标准贯标评估工作，，定期开展数据质量评价。。
四、、、全过程优化城市数字化转型生态
（十）推进适数化制度创新。。。。鼓励城市开展管理服务手段、、管理服务模式、、、管理服务理念的适数化变革，，，建立健全相关制度规范，，，，完善规则规范和运行流程体系。。。。探索央地协同推进数字化变革与制度创新。。。推动完善公共数据管理和授权运营法规政策，，细化完善配套措施。。推进标准建设应用，，，，加快城市数字化转型规划设计、、、数据互操作、、、、数字孪生、、、、运营运维等标准规范研制，，，推动标准符合性检测认证，，，，促进城市全域数字化转型规范化、、、高质量发展。。
（十一）创新运营运维模式。。。。加快建立城市数据资源运营、、、、设施运营、、、、服务运营体系，，，，探索新型政企合作伙伴机制，，，推动政府、、企业、、、、科研智库和金融机构等组建城市数字化运营生态圈，，，，打造多元参与、、、供需对接、、价值驱动的社会长效运营机制，，探索建立结果导向型运营预算和考核机制，，，加大政府购买服务力度。。。统筹推进城市公共数据授权运营。。。。探索建立统一规范的城市运维体系，，，构建城市运行和治理智能中枢等系统与部门业务需求、、、市民企业反馈相互贯通、、迭代优化的运维机制。。。。支持各地创新一体化、、、规范化运维管理机制，，逐步形成各类数字资源统一编目、、、配置、、、运维闭环。。
（十二）推动数字化协同发展。。。推动城市群数字一体化发展，，，，在长三角、、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局，，强化数据要素共享利用，，，数字服务普惠共享，，，，数字治理高效协同。。。推动数字经济东西部协作，，，开展共建数字产业园区、、、、数字消费帮扶等活动，，，加强先进规划理念、、建设经验、、、管理模式复制推广。。。。弥合城乡数字鸿沟，，统筹推进智慧城市与数字乡村协同建设，，推动城乡数字设施共享、、、数据资源整合，，，，产业生态互促、、、公共服务共用。。。。开展城市全域数字化转型国际合作，，，支持建立数字化合作伙伴关系，，，，大力发展数字贸易。。。
五、、、、保障措施
（十三）加强组织实施。。。充分发挥数字经济发展部际联席会议制度作用，，，，切实加强组织领导、、、综合协调和政策保障。。各地方要加强领导，，，，推动各项政策措施、、重点任务落地见效，，，杜绝数字“形象工程”。。。。鼓励各地方在依法依规、、、风险可控前提下，，，通过各类资金渠道，，加强资金支持。。。。强化数字人才队伍建设，，，，提升市民数字素养。。及时总结各地方推进城市数字化转型创新举措，，，梳理形成可复制可推广的经验，，加强交流，，，，共享成果，，，，适时面向全国推广。。。
国家发展改革委
国家数据局
财政部
自然资源部
2024年5月14日
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2024年5月14日